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北京高院案例：行政机关对无直接查处职责事项的转办行为不属于行政复议范围

2023-05-18 09:41:15
来源：行政涉法研究
发布机构：台山政府网
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　　【裁判要旨】

　　行政机关在对当事人所控告的事项无直接查处职责的情况下，将当事人所控告的事项转办的行为，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议范围。

　　【裁判文书】

　　北京市高级人民法院

　　行政判决书

　　（2021）京行终1939号

　　上诉人（一审原告）杨丰文，男，1970年8月18日出生，汉族，户籍所在地四川省资阳市安岳县。

　　被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。

　　法定代表人陆昊，部长。

　　委托代理人吴珊，中华人民共和国自然资源部工作人员。

　　上诉人杨丰文因政府信息公开及行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2020）京01行初783号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。

　　2020年8月10日，中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资公开告知[2020]930号《自然资源部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容如下：2020年7月17日，自然资源部信访机构收到杨丰文的来信。经查，四川省资阳市安岳县自然资源和规划局已于2020年7月就此信访事项向杨丰文出具了《信访事项不再受理告知书》。依据《自然资源行政处罚办法》第七条，其反映问题不属于自然资源部立案查处范围。按照《信访条例》第二十一条、第二十二条的规定，自然资源部将杨丰文反映的信访事项摘要登记录入自然资源部信访信息系统，并短信告知不予受理。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第三十六条“（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，杨丰文所申请公开的“自然资源部对杨丰文控告安岳县违法征地立案程序、调查过程和结案的各种文书和资料”，自然资源部不存在该政府信息。

　　2020年10月26日，自然资源部作出自然资复议［2020］548号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容如下：依据信息公开条例第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”的规定，对于杨丰文申请公开“自然资源部对杨丰文控告安岳县违法征地立案程序、调查过程和结案的各种文书和资料”的政府信息，自然资源部不存在该政府信息，且已告知杨丰文，已经履行了信息公开答复义务。依据信息公开条例第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”的规定，自然资源部于2020年7月23日收到杨丰文提交的《政府信息公开申请表》，于8月10日作出被诉告知书，并于当日寄送杨丰文，杨丰文于8月12日签收。已在法定期限内进行了信息公开答复。综上，自然资源部作出的被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。

　　依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”的规定，杨丰文未提交能够证明其向四川省自然资源厅提交过履职申请的证据材料，杨丰文提出“认定四川省自然资源厅乱作为”的复议请求没有事实基础，不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件。

　　依据行政复议法第六条、行政复议法实施条例第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”和《国土资源信访规定》第二十二条“依照法定职责属于国土资源管理部门职权范围内的信访事项，有关国土资源管理部门应当按照‘属地管理、分级负责，谁主管、谁负责’的原则，在十五日内分别按照下列方式处理：（一）属于下级国土资源管理部门职权范围内的信访事项，制作《国土资源信访事项转送书》，直接转送有管辖权的下级国土资源管理部门……”的规定，杨丰文提出“撤销被申请人对控告不办理的决定、按照控告之规定和提供的违法证据请求依法立案查处、对控告四川省和资阳市的自然资源厅（局）的问题，转至安岳县自然资源和规划局作出不再受理的通知严重违反控告查处规定，要求认定乱作为”的复议请求实质上是对自然资源部将杨丰文提交的控告信转下级自然资源行政主管部门处理的行为不服，自然资源部将杨丰文反映“四川省安岳县自然资源和规划局违法征地、资阳市自然资源和规划局查处渎职、四川省自然资源厅查处不作为，严重违反土地管理法规定，严重损害国家财产和群众利益”的事项按照信访途径处理，不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件。依据行政复议法实施条例第三十三条“行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。”的规定，对于杨丰文要求听证的复议请求，针对本次复议自然资源部决定不采取听证的方式进行审理。

　　综上，自然资源部决定：依据行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，维持自然资源部作出的被诉告知书；依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回杨丰文的其余行政复议申请。

　　杨丰文不服，诉至一审法院，请求依法撤销被诉告知书及被诉复议决定，并要求自然资源部重新作出信息公开告知。本案诉讼费用由自然资源部承担。

　　一审法院经审理查明：2020年7月26日，自然资源部收到杨丰文邮寄的《政府信息公开申请表》，所需的政府信息内容描述为：“自然资源部对杨丰文控告安岳县违法征地立案程序、调查过程和结案的各种文书和资料”2020年8月10日，自然资源部向杨丰文作出被诉告知书，并于当日向杨丰文邮寄送达，杨丰文于同年8月12日签收。杨丰文不服上述告知书，于同年8月20日向自然资源部提交《行政复议申请书》。同年8月28日自然资源部作出自然资复议［2020］548号（补）《行政复议通知书》，告知杨丰文，其行政复议申请存在表述不清楚的情况，请其在接到通知书后15日内按要求补正。同年9月5日，杨丰文向自然资源部提交《行政复议（补正）申请书》，复议请求为：1.根据杨丰文反复多次控告并提供的违法征地证据，认定四川省自然资源厅的乱作为。2.撤销被诉告知书。3.撤销自然资源�